不是，由政府指导，保险公司承保。
目前并没有全国性的惠民保，各地政府和商业保险公司合作推出符合自己当地情况的惠民保险，一般是要求参加当地基本医疗保险的人都可以购买惠民保。惠民保的保障特点为：价格低：全国惠民保的价格普遍在一百元以下的水平，参保要求宽松，通常不限年龄、不限职业，不需要健康告知，针对医保目录范围内外医疗费用、一些癌症特药可以报一部分。
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