国有控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控制的企业。
国有控股企业包括绝对控股企业和相对控股企业。国有绝对控股企业是指国家资本比例大于50%（含50%）的企业，包含未经改制的国有企业。国有相对控股企业是指国家资本比例不足50%，但相对高于企业中的其他经济成分所占比例的企业。
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